Ayuntamiento de Girona

Aunque el concepto Sig és cada vez más habitual entre las persones vinculadas a la cartografía y, en sentido amplio, los técnicos dedicados al manejo de información territorial, se considera dentro del ámbito de las nuevas tecnologías.

El aspecto tecnológico, por su complejidad, és uno de los factores que preocupan en el momento de la implantación de estos sistemas. Complejidad, añadiad a la novedad de uso masivo, són causa de dudas inevitables en el momento de plantearse la adopción de uno de estos sistemas. El hecho tecnológico tiene una releváncia especial en una primera etapa de planteamiento o de proyeto. También és cierto que, poco a poco, los Sigs han ido tomando una forma de uso más amigable para el usuario, de manera que la necesaria especialización inicial ha dejado de ser una condición indispensable.

Al tratar la vertiente tecnológica del Sig se desprende que hablamos "simplemente" de un recurso, de una herramienta. Ciertamente, en este aspecto, entendemos por Sig el programa que permite una gestión y análisis conjunto de la información cartográfica y los datos vinculados a esta cartografía. Un concepto diferente, más acorde con el modelo y estructura de trabajo de la UMAT, és el de sistema de información territorial. Este concepto incluye, además del sig como recurso tecnológico básico, un modelo de estructura de datos, criterios metodológicos, recursos externos… en definitiva, un proyecto global.

En este concepto más ámplio de sistema de información territorial el hecho organizativo és básico. La organización funcional y de ubicación dentro del organigrama municipal són dos cuestiones que condicionan el desarrollo del proyecto. Por su carácter global y horizontal, el sistema de información territorial precisa una organización bastante ágil para poder asumir ciertas "competéncias" en el tratamiento de datos de carácter territorial, también és necesaria un lazo de unión con el resto de areas, unidaes o centros de gestión de información territorial. El núcleo SIT se situa como nudo de una red de información territorial, asumiendo funciones de coordinación y contról de datos georreferenciados. La vocación del núcleo SIT és esencialmente mediática, és decir, estar al servicio del resto de áreas municipales para soporte a la gestión y planificación.

En los sistemas de información territorial, organización y nuevas tecnologías són dos cuestiones fundamentales, el segundo aspecto debe ubicarse en su lugar: una herramienta "avanzada" al servicio de la gestión del territorio.

La Unitat Municipal de Análisis Territorial se crea el año 1995 con el objetivo inicial de efectuar el mantenimiento de la base cartográfica catastral. Con la voluntad de constituir un sistema de información territorial, con carácter corporativo, se crea un proyecto de unidad con sentido estratégico.

El proyecto prevee 3 fases en el proceso de consolidación de la UMAT:

Actualmente, pués, se está en la primera fase: cubiertos los objetivos infraestructurales, se definen los canales de actualización de la información de base, al mismo tiempo que se consolidan progresivamente los ámbitos temáticos de actuación iniciados.

La UMAT se organiza en Comisión Mixta. Esta estructura responde a dos necesidades:

 - Capacidad de decisión centralizada para facilitar la toma de decisiones. Implica directamente las concejalías de Urbanismo (ámbito "tradicional" de tratamiento de la información cartográfica) y Planificación Territorial (ámbito de carácter analítico, vinculado al territorio). 

La UMAT se estructura funcionalmente como nudo de una red de ámbitos diversos que tenen como denominador común el carácter territorial de la información. Los requerimientos del sistema de información geográfica precisan una relación directa con el área de informática en lo que se refiere a la implantación y mantenimiento del sistema, entendido como a recurso técnico.

Las tareas esenciales de la UMAT són de soporte a la gestión municipal, centradas básicamente a la depuración y contról de la georrefrenciación de elementos y hecho territorializables.

Fruto de la coordinación, depuración y contról de la información en sus diferentes niveles temáticos o de áreas surge un ámbito de trabajo específico, de carácter analítico.

Por su grado de atención y ocupación, el ámbito de gestión se valora en la ocupación de un 85 % del total de los recursos disponibles. El resto se centra en el ámbito analítico.

La UMAT interviene en tres niveles diferentes en el ámbito catastral:

1. Gestió del catastro: 
2. Incluye las fases de recepción de expedientes de modificación, interpretación de canbios, modificación de la base cartográfica catastral, codificación (referenciación), contról de la información y cumplimentación de la información de base para el padrón de IBI. 
3. Esta fase incluye el intercanbio con el formato del Centro de Gestión Catastral. 
4. Consulta de la base cartográfica, asociada al padrón de IBI: 
5. Creación de cédulas informativas y otras consultas catastrales a partir de la información gráfica o/i alfanumérica. 
6. Análisis de la base catastral: 
7. Depuración de variaciones anuales, generación de temáticos a partir de variables del padrón y fichero de valoraciones, tratamiento estadístico y cartográfico del contenido catastral. 
8. Trabajos para la ampliación de la ponéncia. 
9. Elaboración de la ponéncia: de forma puntual (temática) se trabajó sobre la información de base para la propuesta de una nueva ponéncia. Incluía las fases de tratamiento prévio del catastro (descripción y análisis), cruzamiento del catastro con el planeamiento urbanístico, determinación de tramos de valores, asignación de valores, generación de polígonos de valores y preparación para la valoración masiva. 

El contenido del planeamiento urbanístico responde a la necesidad de acceder de forma rápida a la consulta del planeamiento vigente sobre cualquier ámbito territorial. En este sentido, las características del tratamiento del planeamiento permiten la total comptabilidad con la base catastral, tanto por la estructura de la información como por los parámetros cartográficos. 

La incorporación del PGOU al sistema de información territorial supondrá la digitalización de la cartografía del Plan a escala 1:500 a partir de la base 1:2000, con la consecuente depuración de errores en la definición de la información. 

El mantenimiento del Plan General supone la incorporación de las modificaciones que puntualmente se aprueban. 

La consulta sobre el Plan General permite acceder a los parámetros básicos de información urbanística: calificación, edificabilidad, ventas, límites de planes específicos...

La actividad económica, a partir del contenido registrado en el padrón de IAE, és uno de los ámbitos de trabajo actual para su integración al sistema. La finalidad és disponer de la localización de la actividad según la parcela y el local. Actualmente se dispone de la consulta del IAE y cartografía, pero sin conecxión directa. 

Una primera fase (actual) és la de depuración de errores en la base del IAE, referente a los parámetros de localización (dirección y referéncia catastral). A partir de la revisión se concreta el canal de actualización de la información en el momento de registrar cualquier cambio a la base del IAE. 

Paralelamente a este proceso de incorporación se ha dado tractamiento temático a la base de actividad: el estudio Actividad Económica y Población en ciudad de Girona recoge el tratamiento territorial (localización) de la actividad económica en la ciudad, a partir de descriptores del IAE, así con el cruzamiento con información de la población, provinente del Padrón de Habitantes.

El acceso a la información que contiene la base de Padrón de Habitantes supone, primeramente la adscripción de los habitantes a un edificio concreto, a partir del local. Obiamente, se precisa una fase, paralela a los nuevos cambios, de depuración de errores en la localización. Igual que en el caso anterior, se establece un vínculo de unión de la cartografía respecto la base de padrón de habitantes (vínculo con diferentes niveles: código local, dirección postal, referéncia catastral, UTMs...) y se define el canal de mantenimiento de la información con referéncia a estos vínculos. 

La delimitación o segmentación del municipio a partir de los parámetros censales (distrito, sección - diseminado, manzana, tramo de calle y edificio) és una de les tareas própias de la UMAT, en la medida que la determinación de este límite sobre el plano obliga a resolver indefiniciones a menudo presentes. 

Una mejora importante a destacar és el tratamiento de la información de los diseminados. Tradicionalmente, por seu carácter marginal y confuso, los diseminados han sido un ámbito de difícil contról. La localización a partir del cruzamiento del padrón de habitantes, con el catastro de rústica y la ortofotoimagen ha permitido una localización rápida y precisa en estos sectores. 

A partir de los datos del Padrón de habitantes de 1996 (revisión) se ha efectuado un tratamiento temático, de carácter estadístico, analizando las principales variables poblacionales, y considerando la componente teriitorial como factor básico de análisis.

El contról de licéncias de obras és una de les fuentes básicas de mantenimiento de la cartografía y, en general, de la síntesis de los cambios del municipio. La depuración y contról de la información provinente de este proceso (obras) permite nutrir la parte básica de componentes gráficos y alfanuméricos que posibilitan la localización del conjunto de elementos de la ciudad. 

El trabajo sobre licéncias de obras se concreta en dos puntos: 

• Gestión de obras:

Este proceso comprende desde la elaboración de croquis de emplazamiento de obras posibles hasta a la validación del final de obra provinente de las licéncias de primera ocupación. Las tareas intermedias pasan por la recepción y interpretación de proyectos de obra, la modificación cartográfica de la base de edificios, la validación del final de obra de acuerdo y la comprobación de incidentes en disciplina urbanística. En conjunto, este proceso permite observar el nivel de cambios desde el primer momento, al mismo tiempo que es concreta el proceso de geocodificación de los nuevos elementos. 

• Contról de licéncias de obras: 

Mensualmente, de acuerdo con las tipologías de obras, se elabora un mapa síntesis del estado de las obrss vigentes.

Una cuestión importante para al mantenimento de la cartografía de base és el fitchero de direcciones. Desde la UMAT se procura la adscripción de la dirección postal a un determinado edificio. Igualmente, en este proceso, se considera la descripción interior del edificio (asignación de direcciones según locales) y la posibilidad de diversas direcciones para un mismo edificio. 

El fichero de direcciones se convierte de esta forma en centro de referéncia para otras bases de datos municipales. 

Vinculado a esta cuestión se hace el mantenimiento gráfico del nomenclátor de calles, de forma que se concreta la delimitación física (urbanística) de las entidades viárias (calles, plazas, jardines...) de la ciudad.

De acuerdo con los parámetros propuestos por el Plan Verde del Municipio de Girona se está ññevando a cabo el inventario de espacios verdes - libres de Girona. Este inventario, además de la delimitación y tipología de los diferentes espacios verdes recoge la localización y características tanto de los elementos integrantes de estos espacios (mobiliario, fuentes, jardineras, plazas...) como el conjunto de árboles y elementos de jardín o parterres de la ciudad. 

Una segunda fase, después del inventario, desarrolla la aplicación necesária para la gestión de estos espacios.

En este apartado se incluyen el conjunto de datos integrados al sistema de información territorial que por su orígen, su contenido o su significación momentanea o colateral al proceso de concepción global de la UMAT, se pueden considerar no básicas, aunque formen parte indisociable del conjunto del sistema. 

Por el conjunto de redes de servicios se busca el acuerdo, a través de convenios de intercambio de información, con el conjunto de compañias que actuan en el ámbito municipal. 

Actualmente se dispone de convenio para la obtención de información de la red de saneamiento (operativa actualmente dentro del sistema de información territorial), de aguas y telefónica. 

Si bién hasta el dia de hoy no se ha podido establecer un convenio, se espera definir convenios con la compañía de gas, eléctrica y cableado óptico. 

Un caso diferente, pero tratado como red, es el alumbrado público. A través de convenio con la Universidad se está trabajando en el inventario (concluído en el momento de redactar este resúmen) y posterior carga de las características técnicas de los elementos de red. 

El traba de la UMAT es la de la carga de la información y incorporación al sistema y la posterior generación de aplicaciones de consulta. 

Esta base será tratada inmediatamente. Actualmente se ha hecho una diagnosis y valoración de necesidades de gestión, definiendo el canal de intercambio de informaciónde manera que se pueda localizar este tipus de actividad de acuerdo con unos parámetros claros. Posteriormente, el tratamiento tendrá las mismas características que la actividad económica, en general.

Actualmente los trabajos sobre vía pública se centran en la necesidad de inventariar el conjunto de elementos de señalización viária y, paralelamente, se está definiendo ( mediante una prueba piloto) un modelo de estructura de red viària que permita la modelización de las calles a partir de variables de direccionalidad, sentido, stops, impedàncias… Igualmente, con el mismo criterio, se trata la red viaria (eje de calle) como a elemento conductor para la ubicación putual de direcciones.

Por su significación dentro de la estructura de la UMAT, esta base merece una especial atención.

Consideremos el local la unidad urbanística reconocida (construída) susceptible de ser utilizada para una actividad determinada, sea económica o vivienda. A partir de este criterio (resumido muy rápidamente) se ha creado un código própio de identificación que permite la coordinación del conjunto de bases de datos municipales, en la medida que el resto de datos contengan como campo de unión este valor.

Después de una breve reflexión nos damos cuenta de la complejidad de adoptar este código como nexo de unión para el conjunto de datos. No tanto por lo que supone tener que defininir un canal de intercambio de información muy claro y estable que permita ligar y depurar el conjunto de datos, si no por la necesidad de introducir al conjunto de datos actual este valor.

Este proceso puede ser abordado de diferentes formas, con procesos más o menos automatizados, pero en todo caso siempre és preciso un extenso período de revisión puntual y minuciosa del contenido de las diversas bases de datos.

La base de locales se considera una base "mediàtica" en la medida que su función es coordinar infromación i servir de filtro para los parámetros de georreferenciación del resto de bases de datos. A esta base confluyen el conjunto de referencias que sirvenpara localizar: direcciones, código de local, referencias cadastrales, UTMs…

El esquema anterior sintetiza de forma muy simple quales son las relaciones básicas (dentro el recuadro gris) que configuran el núcleo de la base y, en segundo lugar, aquel cúmulo de información diversa que usa o modifica la base de locales.

A la hora de tratar cuestiones como las que se plantean en esta reflexión, aunque trata de un ejemplo concreto (el caso del Ayuntamiento de Girona), creemos que hay que tener presente la diferencia entre sistema de información territorial (Sit) y sistema de información geográfica (Sig): Sit es a organización lo que Sig es a nueva tecnologia. Cuando hablamos de Sit hacemos referencia al modelo organizativo, de gestión y de estructura de datos que tienen como denominador común la georrefernciación. El Sig se refiere a la herramienta informática que permite la vinculación entre cartografía y bases de datos referenciales.

Lógicamente, bajo el nombre de Sit se iincluye un proyecto, una forma de concreció de uso de un Sig adaptado a una necesidades y funcionalidad específica, própia de un territorio delimitado. El peso espcífico del Sig dentro del Sit es, seguramente, sobrevalorado. Lo verdaderamente costoso y que condicionael proyecto conjunto del Sit es el mantenimento de la información base, entendida tanto de su vertiente cartogràfica como desde la cualidad de las bases asociadas.